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养老并轨要避免新的不公 专家:此时涨工资不妥


    23日,国务院副总理马凯作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。基本思路是:“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度。部分人赞成平等也有部分人认为形成新的不公平的现象。

事件回放

    23日,国务院副总理马凯作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。基本思路是:“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度。“五个同步”,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。(《北京晨报》12月24日)


赞成
体现生命权平等
    现在的养老制度分层非常明显。有的一家人受多种制度管辖:有的享受公务员的养老保障,有的按城镇职工养老保险对待,农民身份的属新农保,市民身份的领城居保。各类保障水平差别较大,尤其农保,仅有个意思而已。从某种意义上讲,怎样养老是个生命权问题。同是一家人,养老保险三六九等,让人感到生命权不平等。
    从社会发展看,分层性养老向统一模式并轨,是国家治理现代化的必解之题。养老并轨迈出这一步,社会平等就前进了一大步,其影响力不容低估。统计显示,在全国约1010万名城乡贫困老人中,农村就占860万人,年老农民的贫困发生率是城镇的3倍以上。城镇老人的人均收入是农村老人的4.7倍。在城市领取退休金的人群大概占86.8%,而农村则仅占18.7%。要实现更高层次的养老平等,还需要“蹄疾而步稳”,在量力而行的前提下加快“待遇支付”城乡并轨的脚步。

疑问
会否形成新的不公
    养老双轨制,除了有失公平,也不利于公务员的自由流动。公务员想跳槽到企业,原有的养老金无法切入到企业的养老体制中,制约了公务员的跳槽冲动。养老保险制度并轨后,双轨制的隔墙被打通,公众对公平的诉求得以实现,公务员的流动和选择也将顺畅多了。
    但从五个同步中,我们也可以看到新的问题。比如,职业年金制度的建立,会不会形成新的不公平,职业年金的计算和缴纳,会不会成为双轨制破除后对公务员的补偿寄给方式?完善工资制度,公务员工资会不会大幅上涨,会不会出台新的公务员工资规范?待遇调整机制,会是什么新的模式?全国范围同步实施,地区差别问题如何面对等。如何处理和应对打破养老金双轨制后的新矛盾,需要政策善解人意,也需要施政部门有前瞻眼光,以避免制造或出现新的不公。

剖析
只是社会平权之始
    可以看到方案中妥协的影子。原本企业职工希望能享受和党政机关、事业单位一样的高质量养老待遇,也就是提高保障的质量。方案却参照企业这个落后的“起跑线”,把党政机关和事业单位拉了回来,这算是对民众诉求的一个妥协。同时,为了照顾党政机关和事业单位,很可能会通过加薪或另设“炉灶”的办法,换取他们对改革的支持。毫无疑问,双方的博弈才刚刚开始,到底是又一次摸石头过河,还是板上钉钉的制度改革,得根据此后的实力消长判断。
    改革,既有动力,也有阻力。目前来看,民众得到了平权的名,但很可能需要付出延迟退休的代价,而这正是此前普遍反对的。建议中央和地方政府承担更多的基础保障,不是损前者的“有余”补后者的“不足”,而是提高企业的保障质量,让其追上党政机关和事业单位的标准,这样的改革才能先人一步。社会平权应该参考更高的标准,而不是低的那一个。

建议
此时涨工资不妥
    没想到在养老金并轨即将打破养老制度不公平的时候,工资却开始“出轨”了。
    基层公务员2000元的工资少不少?按照目前物价来说,确实也不高。但是,如果将养老金并轨当成公务员普涨工资的理由,显然不够充分。首先,2000元工资并不是实际收入。2013年的时候,我们国家就推行了公职单位的绩效工资。也就是说,除了每月打到工资卡上的2000元左右的这个工资之外,到了年底的时候,还会有一笔绩效工资。第二,2000元工资群体不止公务员。如果说非要涨工资,希望看到的不是按照群体的划分,不能只给公务员普涨工资,而应该是给收入低于2000元的群体涨工资。涨工资是为了解决人们的实际困难,这个人们应该包含所有群体,而不能仅仅是公务员。

    说白了,养老还未“并轨”,工资就要“出轨”了?这有些任性了。


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